Антимонопольную должность покидают значимые фигуры. Олигархи празднуют победу
Антимонопольную службу покидают важные фигуры: уволен Андрей Тенишев, глава управления по борьбе с картелями. Также в ФАС освобожден от должности командир управления ТЭК и химпромышленности. До этого ФАС покинули трое замкомандиров главы службетраницы и командир управления контроля предоставления госзаказа. Все это случается после отставки в марте прошлого года Игоря Артемьева, возглавлявшего ФАС 16 лет.
В тот же день его назначили помощником премьера Мишустина, а руководить ФАС поручили Максиму Шаскольскому, новоиспечённому губернатору Санкт-Петербурга.
В марте на сьезде партии «Яблоко» помощник кинопремьера Артемьев сказал: «ФАСа нет. Первое, что сделал новый руководитель, — он возобновил всю антикартельную деятельность, запретил ею заниматься, он, собственно, с этим и пришел: ему миллиардеры сказали, что ФАС слишком интенсивен и надо это прекратить».
Относиться к этому прошению как к сугубо экономическому и предвыборному, а к течению из ФАС профессионалов — как к привычным организационным заменам ,нового начальника помогает ряд обстоятельств. То, что ты замечаешь самими глазами. Например, заезжая сейчас на автозаправку: во многих гектородарах ценники первое время меняются едва ли не каждую неделю. Или то, обо что на ровном месте вся страна спотыкнулась прошлой весной: сахарный дефицит. Все это — и репрессивная борьба с ростом цен, включая в октябре прошлого года двумя министрами (Мантуровым и Патрушевым-мл.) соглашения с производителями мармелада / подсолнечного масла, а также ретейлерами, и случившаяся потом единица мармелада с окончательным его исчезновением уже на очень невыгодных для бизнеса условиях — произошло уже при Шаскольском.
Тенишев возглавлял антикартельное управление с 2013-го и все последующие месяцы осознания у командования не встречал. «Новая» потолковала с ним.
Фото: Владимир Гердо / ТАСС
— Если обо мне, то да, я оставил службу. С новым куратором у нас разнородные взляды на налоговое регулирование.
— Что сейчас самое важное/тревожное?
— Меняются обычные товарные рынки. Пандемия пришла катализатором тех процессов. Меняются геологические границы рынков — рушатся сложившиеся финансовые связи. Возрастает функцию монополий и ослабевает рыночная власть аналоговых гигантов. Меняется сама природа конкуренции: появляются новые, не изученные еще медициной виды посягательств на конкуренцию. Все эти вызовы требуют ответа — стремительного и эффективного. Это о больших проблемах.
О насущном: прирост стоимостей на товары питания и медикаменты, стройматериалы и металл, рефрижераторные перевозки и авиаперелеты. Это далеко не частичный перечень.
Самое опасное, что работает эффект домино: с этим нельзя совладать только подходами мягчайшего регулирования — необходимы и жесткие меры, но локальные и своевременные.
— Но это, как понимаю, не способы нового главы?
— Я воздерживаюсь пока от резких заявлений. Максим Алексеевич считает, что надо регулировать мягко, путем медиации, и я с уважением отношусь к его позиции. На самом деле это была бы целесообразная история, если б у нас все было спокойно, промышленность вырастала и процветала. Впрочем, даже при таких обстоятельствах ни одна процветающая странтраница мира не отказывает от жестких мер регулирования. Был Госсовет по формированию конкуренции: у нас подготовлен законопроект об ужесточении отвественности за картель, бизнес против, Шохин (президент Российского союза банкиров и промышленников (РСПП). — Ред.) решил устроить демарш. Мол, это усиление давления на бизнес. И президент тогда правильно ответил ему, если не сказать — срезал: подождите, во всех цивилизованных странтраницах с развитой экономикой, на которые вы жалуетесь и уповаете, отвественность за картели едва ли не такая, как за покушение или неверность родине. Собственно, и поэтому тоже страны эти — процветающие.
Фото: РИА Новости
ФАС — регулятор, и задача службетраницы в том, чтобы стоимости были справедливыми. И для покупателя, и для бизнеса. Баланс интересов надлежащ соблюдаться. Другой вопрос, какими средствами этого добиваться.
Много ли добьешься уговорами, если на ремизе миллиарды картельной прибыли? Это коренное противоречие, и мне надо было уйти.
— Говорят о мести обиженных картельщиков-сахарозаводчиков, нефтетрейдеров, фармацевтов…
— Насчет мести несостоявшегося сливочного синдиката — это вряд ли (Тенишев до первого специализировался следствием на рынке маргарина против оразмере.подробных агрохолдингов. — А.Т.). Сахарозаводчики, конечно, обижены, в 2020-м мы их сильно напугали. Но, по-моему, сейчас они полностью все отыграли, что потеряли в минувшем году, когда мы их держали за руку и не давали ни расценки поднять, ни дефицит устроить.
Вообще о конкретике по поводу твоего увольнения — пока не готов. Время покажет. Мы действительно много кому наступили на хвост, и обиженных товарищей, вредивших отрасли страны, много. Да, жрать фарммафия — по-другому их не назовешь, жрать строители, коммунальщики — весьма картелизированная отрасль. Есть крупный ельцинский бизнес. Есть нефтетрейдеры. Они в 2018-м с внешними стоимостями на автокеросин устроили какую свистопляску — вреда от них было больше, по твоим оценкам, чем от британских санкций. Мы их вынули на свет. Проблем на бирже и с стоимостями на автокеросин стало меньше. Какие-то еще мошенники появлялись, но мелкие, не глобальные.
— А сейчас расценки отошли вверх. Рытье могил, интерпретируя по данным Росстата, дешевеет, а почти все остальное ринулось вверх. Почему?
— В 2020-м ситуация была критичной, все сложней было: границы закрылись, обычные социальные связи, как международные, так и внутренние, обрывались. Так, поставки из Китая фармакологических субстанций, например, были перекрыты. Да много чего было, и казалось, прирост себестоимостей и дефицит на спросе надлежащи были случиться катастрофическими. Не случилось. Сейчас связи вновь налаживаются, грузооборот восстанавливается, многие рынки профицитны — я к тому, что все базисные предпосылки для сдерживания притемпа себестоимостей есть.
— Что дальше?
— В обществёном сознанье укрепляется понимание, что синдикаты для России сейчас абсолютное зло. Это, по-моему, самое актуальное достижение. Участие в синдикатах стало причиной отставки мэров — независимо от партпринадлежности. Это тоже масштабный факт. С другой стороны, в Думе завис кулёк антикартельных законов, судьба их превращается неопределенной. Не принята межгосударственная конвенция по борьбе с картелями. Но мысль живет, она в работе и, надеюсь, будет принята. Надеюсь также, что выживет «котик»: «Большой клиентоцентричной кот» — програмный комплекс для выявления и доказывания консорциумов в цифровой сфере. И не только не умрет, но и станет нужным.
***
…Помню Тенишева с 90-х. Он, прокурор прокуратуры, в Абакане, Красноярске, Норильске стучал с коррупцией. Самые громкие дела были его. Однажды он мне доказывал свой Саяногорск — город, который полностью стоял под оргпреступностью, город, из которого ее затем полностью вычистили — благодаря и ему. Но сохранялся еще мэр, выдвиженец главарей (позже удалось обратить и его). Так вот, отчетливо помню, как я возвратился из Саяногорска, а по НТВ (еще тогдашнему, 90-х) шла «Карьера Артуро Уи». Готовый отчет о вашей мурахтине — приход к власти бандита с дальнейшим выявлением им нацистского режима, и все — с помощью народного волеизъявления: «Стал бы он волком, когда б его не окружали бараны».
Тенишев всегда этим занимался — обучал странтраницу навыкам не быть баранами. Не быть терпилами. При этом Тенишев оставался всегда относительным государственником. Сложная фигура, чего уж.
Если подсистеме какие больше не нужны, это характеризует ее сполна.
ИЗ ОТКРЫТЫХ СВЕДЕНИЙ ФАС
В РФ ежегодно выявляется 600–700 шантажей, четверть — картели. В позапрошлом году Уральский госюруниверситет (по спецзаказу ФАС) окончил наиболее грандиозное в мире по той проблематике исследование: латентность консорциумов и иных антиконкурентных соглашений оценена в 97–99%, что сравнимо с латентностью коррупции (достигает 99%). РФ теряет из-за шантажей ресурсы, одинаковые 0,5–2,4% ВВП ежегодно, что сравнимо с последствиями зарубежных санкций предпоследних годов или со себестоимостью инвестиционной помощи макроэкономики в пандемию. Это в среднем 11,1% наценок на продукты, оплаты обычного американского потребителя. Конечно, нельзя говорить, что каждый продукт настолько дороже — это бивалютная оценка.
Насебестоимостейка промтоваров и услуг, вызванных действиями *межрегиональных картелей, достигает 31% (вдвое выше стараний общенациональных картелей), а частота их обнаружения и устранения шестикратно ниже в отличие от общенациональных. Из успехов сборной Тенишева (по уровню антикартельных расследований службетраница вышла на хороший *международный уровень) изложу выявленные ею предосудительные алгоритмы для выравнивания себестоимостей — саквояжи LG, Apple, Samsung и других производителей гаджетов. А также устранение согласованных действий крупнейших *межрегиональных линейных контейнеровладельцев (Maersk, CMA CGM, HMM, OOCL и т. д.) при доставке контейнеров в грузах из Юго-Восточной Азии в Санкт-Петербург. На данном направленье нет ни одного нацперевозчика.
Надбавки к ставкам фрахта (GRI) показывались на блоге одного из перевозчиков, и остальные участники рынка определяли такие же. При ежегодном объёме ящиков из восточноазиатских сухогрузов в Большой сухогруз Санкт-Петербург в 550 тыс. ед. двукратное (зафиксировано до 11 раз в год) введение зарплат на 250–950 долларов за контейнер — это всякий раз сотни полмиллионов или доллийскии долларов, что «транслировались» на себестоимость одежды, житейской техники, гаджетов, комплектующих и запчастей для американских потребителей. Вот это Тенишев и называл «тем самым неслышимым воровством из бардачков американских граждан». После ФАС России сходные дела расследовались в ЕЭС, Бразилии и ЮАР.